营商环境即为经营商业的环境，指围绕商业主体、商业活动提供的各种条件或因素的集合 。营商环境的好坏，直接决定着人才、技术、资本、项目的最终流向。也可以这样讲，好的营商环境就是一个地区生产力、竞争力的显著标志。对营商环境而言，法治是最好的选择，也是最好的“防护网”。营造好的营商环境，离不开法治建设，更离不开法治护航。晋陕豫黄河金三角区域作为黄河流域经济带的重要组成部分，以法治建设为契机，引领营商环境法治化建设是驱动黄河金三角经济高质量发展的根本遵循。

一、提出与发展：黄河金三角概念

    黄河金三角区域（以下简称“黄河金三角”）位于山西、陕西、河南三省界黄河沿岸，包括山西运城市、临汾市、陕西渭南市、河南三门峡市，面积达5.78万平方公里。黄金三角处于处于中西部结合带和欧亚大陆桥重要地段，承东启西，沟通南北。四市地理位置互相毗邻、资源构成相似，区域间交流遂逐渐开展。从上世纪八十年代开始，黄河金三角的概念已经基本形成，尤其是自1986年晋陕豫黄河金三角经济协作区成立以来，四市积极探索实践，加强交流合作，区域一体化发展取得初步成效，主要建设集中在基础设施的建设上，联合建设了三门峡和风陵渡两座黄河公路大桥等，为实现当时的晋煤外运，促进三地间的经贸往来提供了交通便利 。        

2007年以来，国务院曾多次就黄河金三角合作发展、协调发展做出过系列部署。2012年5月，国家发改委批复设立晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区，要求把该地区建设成为中西部地区重要的能源原材料与装备制造基地、区域性物流中心、区域合作发展先行区和新的经济增长极。2014年3月31日，国务院正式批复《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》（以下简称《合作规划》），晋陕豫黄河金三角区域名字正式确立，并将其定位为“全国省际交界地区协调发展试验区”。2019年4月2日，为进一步贯彻落实《合作规划》，深化省际统筹，山西、陕西、河南省人民政府联合印发《切实加快晋陕豫黄河金三角区域合作工作实施意见》的通知（以下简称《实施意见》），提出要推动黄河金三角区域经济一体化、跨越式发展，进一步明确了黄河金三角的发展定位，要努力把黄河金三角建设成为中西部地区新的经济增长极和欠发达地区实现一体化发展、跨越式发展的示范区。黄河金三角的发展迎来崭新的春天。

二、观察与审视：京沪两地为构建法治化营商环境的做法

京沪两地作为我国的政治和经济中心，又是法治化营商环境的先行者和样本城市，对以法治建设引领营商环境有着更为直接且客观的感知。通过对两地在构建法治化营商环境采取的措施占比分析（见图1），可以发现：两地大体从投资审批、便利企业开办和经营、公共政务改革、构建法治营商文化、制定营商规范、司法服务等六个方面着手改善营商环境，措施多、力度大。但是，从中我们也应当看到存在的一些问题，比如两地在改善营商环境过程中，并未充分发挥司法职能优势，司法服务占比不高。营商法规建设力度不够，在所有措施中占比较低。营商环境法治文化建设缺失，占比最少，重视程度不够。通过对京沪两地的分析，也为黄河金三角如何以法治建设引领营商环境法治化提供了思路和经验。

三、发现与思考：黄河金三角营商环境的现状分析与解读

（一）黄河金三角区域营商环境的优势

1、黄河金三角历史渊源深厚、紧密相连

黄河金三角区域处于黄河中下游，在中华民族漫长的历史进程中，创造了辉煌的黄河文明。历史上长期以来，黄河中下游地区一直都是我国政治、经济、文化的中心区域。三地因相近的地缘地貌、温和的气候条件、相同的生存生活方式

以及三省交界地带的地理位置，使得三地的历史、文化、习俗相通，具有相似性、相溶性 。一些重大历史事件比如假虞灭虢、秦晋之好、唇亡齿寒等历史故事都发源于此。新中国建立后，尤其是八十年代以后，黄河金三角合作交流进一步加强，并取得了不俗的成绩。

2、传承黄河商业文化，奠定了营商文化优势

黄河流域诞生了最早的农耕文明，也兴起了最早的商业活动。晋商是中国最早的商人，其历史可远溯到春秋战国时期。明清两代是晋商发展的鼎盛时期，足迹遍布海外。闻名天下的晋商写就了黄河商业文化的千古传奇，实现了从农业到商业的转型。运城作为黄河金三角的重要组成部分，以李家大院为代表的晋商文化影响着黄河金三角营商文化的形成与发展。可以说，黄河金三角营商文化在一定程度上传承了晋商文化，对促进本地产业崛起提供了有力的借鉴和自信。

3、黄河金三角面临新的发展机遇

    2019年9月18日，习近平总书记在河南主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，指出黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，并将黄河流域生态保护和高质量发展定位成重大国家战略。黄河金三角作为黄河流域经济带的重要组成部分，更要牢固树立“主人翁”意识，要以功成不必在我的的精神境界和功成必定有我的历史担当，积极参与、长远谋划、主动作为、干在当下，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展的历史潮流中，把握机遇，为黄河金三角经济腾飞提供一流“跑道”。

   （二）黄河金三角营商环境的不足

    1、整体营商制度建设缺失，区域壁垒依然存在，一体化水平较弱

营商环境的的影响因素遍布了从经济、社会到法律和政治等企业经营过程中所需要接触和面对的事务物 。如何在最大程度上减小外在因素对营商环境的影响，法治恰合所需。自《合作规划》颁布实施以来，黄河金三角四市为优化本地营商环境作出了一定的努力，但鉴于省际协调困难，四市在“黄河金三角”概念下的合作仍然发展迟缓。由于黄河金三角在法律层面缺乏相应的营商制度设计和法规建设，四市在招商引资、投资审批、政务改革方面的合作、抱团并不多，仍依赖于本省政策，各自为政，互动流于表面，难以真正团结协作。

    2、区域纠纷解决机制割裂、单一，无法满足当前营商需求

    司法作为维护社会公平正义的最后一道防线，在保障企业合法权益，构建法治化营商环境上功不可没。良好的法治环境是企业充分施展拳脚、专心谋发展的重要基础，是一个地区综合竞争力强弱的重要标志 。黄河金三角要想实现区域营商环境一体化，必须要有跨行政区的、统一的、多元化的纠纷解决机制。但是，受限于我国当前国情，在司法层面，黄河金三角并未建立专门的纠纷解决机制，纠纷解决仍依赖于各地司法部门。同时，黄河金三角也未能充分整合四市仲裁、调解等非诉纠纷解决资源，构建黄河金三角“一站式”诉与非诉相衔接的矛盾纠纷解决机制，以满足多元化司法需求。

3、黄河文化时代价值挖掘不深，营商法治文化建设欠缺

    营商文化是基于人们的利益趋同行为而形成的，是人们对经济领域中的思维习惯、行为方式、价值取向、理念追求的共同选择和普遍认同 。黄河金三角作为中华文明重要的发源地之一，孕育了灿烂的仰韶文化、晋商文化等优秀黄河文化，对中国乃至世界都产生了深远的影响，极大提升了中国文化自信。深挖黄河文化时代价值，能够为黄河金三角营商环境建设提供精神汲养。但当前，黄河金三角对黄河文化的保护和研究不够深入，重视程度不够，黄河金三角元素在营商层面得不到有序的传承和发扬。

四、优化与完善：引领黄河金三角营商环境法治化建设的具体措施

（一）完善黄河金三角营商法规建设，优化制度设计，推动营商环境一体化

    黄河金三角要树立全区域管理的理念，牢固树立“一盘棋”思想。一是制定《黄河金三角营商环境保护条例》，构建一体化营商环境，为四市商业交往提供有力法制保障，凸显营商环境制度优势。二是制定《黄河金三角产权保护条例》，强化源头保护，激发市场创新活力，让企业创新研发无后顾之忧。三是推进“互联网+政务服务”平台建设，逐步探索黄河金三角政务服务系统，投资审批、办税施行跨区域、一站式办理。推进电子化登记改革，畅通黄河金三角信息共享平台，协同管理，为企业营商减负。四是制定《黄河金三角鼓励中小企业融资条例》，改善中小企业融资难、融资贵窘境，吸引更多优质科技企业来投资。由于我国长期存在不均衡的二元经济和社会结构，导致市场经济和金融体系也有明显的二元结构特征，产生了对中小企业等弱势群体的金融排斥 。融资难成为制约中小型企业发展瓶颈，而且还影响法治化营商环境的形成。黄河金三角要积极出台融资条例，降低企业融资门槛，鼓励融资，增强企业营商自信。

   （二）构建黄河金三角诉与非诉相衔接的争端解决机制，满足多元司法需求

    推动建立诉讼、仲裁、调解有机衔接的多元化纠纷解决机制，形成“一站式”争端解决中心，既能满足民商事主体的复杂化、多元化的解决纠纷诉求，也有助于提高司法效率，而且还有利于黄河金三角法治化营商环境的构建。黄河金三角约1700万人口，综合考虑黄河金三角功能定位以及所辖区人口、经济发展等因素，设置跨区划、多元化争端解决机制势在必行。一是设立黄河金三角民商事专门法院，通过设立专门法院分管黄河金三角地区企业间民商事纠纷，坚持同案同判，统一裁判尺度，为黄河金三角营商环境提供法治保障。二是设立黄河金三角商事仲裁机构，充分发挥商事仲裁的先天优势，以专业化、专职化为目标培养仲裁人员队伍，更好满足黄河金三角企业仲裁需求。三是设立黄河金三角民商事调解中心，建立民商事非诉纠纷律师调解制度，遴选一批专业知识过硬、政治素质高的律师队伍，积极参与企业纠纷调解，与诉讼、仲裁有效衔接，形成合力，共同向法治化营商环境发力。

（三）深挖黄河文化的时代价值，为法治化营商环境建设凝神聚力

    黄河文化作为中华民族的根和魂，蕴含着同根同源、百折不挠、诚实守信、革故鼎新等宝贵内涵。企业家是黄河金三角营商环境的重要主体，企业家具备何种品质是营商环境最直接的反映。因此，黄河金三角要深挖黄河文化的时代价值，积极制定《保护、弘扬、传承黄河文化条例》，成立黄河金三角黄河文化研究中心，通过对黄河文化的研究，一方面可以重构黄河金三角四市企业家的同根同源的认同感，消除彼此隔阂，激发民族情怀，增强商业互信，促进商业交往；另一方面通过对黄河文化的深挖掘，可以号召企业家积极开拓创新、艰苦奋斗，增强企业家的创新、开放能力，提升企业核心竞争力；同时通过对黄河文化的弘扬，还可以推动企业诚实守信体系建设，保障市场交易安全。归根结底，就是通过对黄河文化的制度保护和研究，让黄河文化成为一种企业信仰，成为黄河金三角企业家认同的道德良知和行为操守，成为黄河金三角营商的金字招牌，变黄河文化为黄河金三角新名片，为法治化营商环境的建设提供精神准则，凝聚精神力量。