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5月25日，河南省渑池县人民法院仰韶法庭接到四川省江油市长城新村唐中杰等人的诉状，他们要求渑池县某煤气材料供应有限公司支付拖欠的8万余元工资。当法官得知唐中杰等人来自四川地震重灾区且经济又十分困难时，立即向院领导汇报并提出缓交案件受理费的建议。渑池法院院领导高度重视此案，当即批准了缓交申请，安排得力法官办理此案。渑池县人民法院近一年来积极创新工作方法，着力解决群众最关心的问题，用实际行动落实“人民法官为人民”工作主题。

立足本职工作

开展主题实践活动

渑池法院常务副院长

董书军

  　　为更好地贯彻“人民法官为人民”主题实践活动精神，我们将结合工作实际，立足法官职业特点，制定措施，确保这项活动取得实效。

  　　广泛了解各界群众的新要求新期待。开展“送法下乡解民忧，公正执法保平安”活动，把全院干警分成10个小组，分别由一名院领导带队，深入各乡镇、企业、社区，开展法律服务活动；通过问卷调查、民意测评等形式，征求群众对法院工作的意见和建议，了解群众对司法工作的新要求新期盼。在此基础上确定8个重点课题进行调研，撰写了12份较高质量的调研报告，并邀请人大代表、政协委员、乡镇干部、企业负责人等参加座谈会，请他们对这些调研报告提意见，以更好地改进法院工作。

  　　牢固树立“执法办案的第一要务”思想。结合实际，我院今后仍以三项工作为重点：抓信访，引导群众依法表达诉求，继续解决好涉诉信访突出问题；抓执行，集中清结积案、难案，进一步解决好执行难问题；抓调解，积极创新多元纠纷解决机制，着力解决“结案就了事，案结事不了”问题。

  　　全面落实司法为民各项措施。进一步做好司法公开工作，争取年底裁判文书全部上网；进一步规范人民陪审员陪审案件的比例、执法监督员旁听案件的数量和范围以及加强人大代表联络等工作；进一步改进司法作风，对干警在审判作风方面存在的问题，通过批评与自我批评、完善内部监督等措施一一进行纠正，进一步树立良好的法院形象和法官形象。

  　　努力营造廉洁司法氛围。以狠抓“五条禁令”贯彻落实为重点，加强对干警遵规守纪情况的日常督查，加大对违法违纪案件的预防和查处力度。依托渑池县廉政教育基地，全面加强干警的职业道德教育、权力观教育和警示教育，不断增强干警的廉洁意识；搞好政务公开，定期对各部门财务收支、警车使用等情况进行检查通报，确保廉洁自律措施落到实处。

提前介入：及时化解信访纠纷

  　　面对越来越大的信访工作压力，今年年初，渑池法院把该县主要用于对重大项目、重要决策、人事任免事项的“信访评估模式”延伸到司法领域，扎实开展涉诉信访评估工作，收效明显，今年上半年，全院涉诉信访案件同比降低30%，全院集体信访数、赴京信访数和新收案件信访数均为零。

  　　年近花甲的黄某怎么也没有想到，自己在三门峡市某煤矿工作了十几年，突然被矿上辞退了，工资一分也没有。于是，他与同时被辞退的另外7名工友一起到渑池法院，要求法院撤销矿上的辞退决定，还说如解决不好，就要上北京“说事”。面对着急的黄某等人，立案庭的法官及时对他们进行思想疏导，又很快为他们办完了诉讼立案手续。同时，按照院信访评估的文件规定，组织评估小组对该案的信访风险进行了等级评估，然后将评估报告随同案卷材料移交到审理该案的民一庭。民一庭的法官根据评估报告制订了防范对策，特邀县工会、劳动局的人员组成合议庭对此案进行认真审理，终于促使双方达成调解协议。

  　　为了做好评估工作，渑池县法院制定了《涉法涉诉信访案件评估意见》，对评估的原则、范围、程序等都作了明确规定，要求全院立案、审判、执行等部门对正在办理的案件，一律进行信访风险评估。立案时坚持对集团诉讼、破产、有重大影响等案件进行信访评估；审理阶段对有缠访、缠诉等苗头出现的案件进行信访评估；执行环节对矛盾大、影响大的案件及时进行信访评估，构筑大评估格局。

    完善防范稳控措施，实行个人承办案件信访负责制和信访责任追究制；坚持院领导信访值班制度，要求他们结合实际主动“寻访”，携案下访，及时解决矛盾纠纷。推行评估、代理、听证“三位一体”的信访联评机制，通过政策引导、情理疏导、调解平息、包案化解、合力稳控等措施，化解涉诉信访纠纷。这些做法得到了河南省高级人民法院院长张立勇等领导的肯定。

创新方法：妥善执行疑难案件

  　　为做好执行工作，渑池县法院提倡教育在先，强制在后，注重刚柔相济，以柔克刚，大力倡导人性化执行，收到了较好的社会效果。

  　　1995年出生的刘某，刚过“百天”不久，因病住进了渑池县某医院，后因输血感染上了艾滋病。为此，刘某的家长将该医院和供血单位告上法庭。该案经一审、二审后，法院判决供血单位赔偿刘某损失共292866元。2003年1月，案件进入执行程序。6年来，由于该供血单位负责人抵触情绪很大，执行人员数十次往返奔波，查询银行账户、扣押车辆、查封房产，能用的强制措施都用了，可收效甚微。

    刘某的家人数次到省、市、县上访。后来，执行人员转变理念，加强与供血单位领导的沟通，从思想上消除其抵触情绪。经过不懈的努力，今年4月30日，该案双方达成和解协议，6年积案最终和解执结。

  　　在执行方式上，他们更加重视和解在执行中的作用。对涉及面广、案情复杂、当事人对抗情绪大、易导致矛盾激化的案件，注意找准当事人之间的矛盾焦点，做好双方当事人和相关人员的思想工作，在化解矛盾的同时，消除双方积怨，促使和解协议的达成，真正实现案结事了。今年以来，该院执结各类民商事案件257件，其中和解结案占23.7%。

  　　申请人王某与被执行人张某因宅基地发生纠纷，案件经一审、二审和再审后，双方怨恨越积越深。进入执行程序后，办案人员多次做双方工作，有针对性地精心制订执行方案，最终化解了两家的积怨，也解决了这起执行难案。

多元调解：真正实现案结事了

  　　今年以来，渑池县法院根据河南高院关于开展“调解年”活动的部署和要求，全面加强对“调解年”活动的组织领导，先后通过调解、协调、和解协调方式审（执）结刑附民、民事、行政诉讼案件817件。在日前召开的河南省三门峡市法院“调解年”活动现场会上，该院在会上作了经验介绍。

  　　多措并举，加强调解。根据全程调解的要求，他们制作流程示意图，对诉前、庭前、庭中、庭后、判后五个环节的调解进行明确界定，使调解在阳光下进行。实行梯次调解法，即根据案情难易程度，首先由主审法官进行调解；调解不成，再由审判长或副庭长与主审法官一同查找症结并一起调解；如仍调解不成，经过庭审后，由庭长主持调解；若是重大疑难案件或会产生信访的案件，主管院长则参与调解。

  　　推行准立案制度。对案情简单、争议不大的民事纠纷，在征得当事人同意并登记后，暂缓立案，由法院引导当事人到纠纷发生地的人民调解组织调处。这既解决了人民调解与诉讼调解对接不畅的问题，又整合了调解资源，让当事人感到立案不难。今年4月，渑池法院果元法庭受理了孟某与徐某离婚一案，法官了解到他们离婚的原因主要是经济问题后，根据案情认为由民调组织处理效果更佳，遂进行“准立案”登记，同时，建议双方到其所在的果元村人民调解委员会处理。该案后经民调组织调解，双方达成协议并到民政部门办理了离婚手续。

  　　整合力量，拓宽调解领域。渑池法院坚持调解主体多元原则，注意整合全院力量，将调解贯穿于法院工作的各个方面。立案庭坚持“调解前移”，对起诉时双方当事人同意调解的案件，由立案庭法官进行调解，以减轻审判部门的工作压力；民商事审判坚持“把调解作为解决纠纷的第一选择”；刑事附带民事审判实行“优先调解”制度，围绕惩罚犯罪、合理维权、息诉息访目标，做好调解工作；行政审判将依法判决与协调和解有机结合起来，做好案外协调工作。

  　　建立激励机制，提高法官调解积极性。开展百日办案竞赛活动，办好案、快办案已成为全院法官的共识。对调解先进庭、调解能手给予重奖，对调解任务不达标的庭室给予经济处罚。通过奖罚并举，在全院营造出“人人重调解，全员齐参与”的良好氛围。

●建立渑池县廉政教育基地

  　　渑池县廉政教育基地以渑池法院办公楼为依托，由渑池县法院和渑池县纪委等部门联建，总投资60余万元。基地由法院办公楼一楼的法制文化壁画，二楼的法制文化环廊展板，三、四、五楼的廉政格言警句及六楼的廉政教育主展厅、演播厅、图书室等部分组成。法制文化壁画突出中西法律相互交融、共同发展的特点。法制文化环廊以图文并茂的形式，展现了古今中外法治的建设历程和渑池法院改革开放三十年来的巨变。廉政格言警句，由当地名书法家和名人书写，既有警示教育作用，又有艺术观赏性。主展厅600余平方米，由法纪教育、示范教育、警示教育三个展区组成。廉政教育基地主题鲜明，内容丰富，融法制文化、廉政文化于一体，具有很强的教育和警示作用。基地配备有专职讲解员，随时向社会开放，自去年6月建成以来，已有多家法院及其他单位近万人参观，该基地也是三门峡法院系统廉政教育基地。

●加强法警队伍建设

    渑池法院按照内强素质、外树形象的要求，坚持政治建警，训练强警，以法治警，从优待警，全面加强法警队伍的标准化建设，充分发挥司法警察在值庭、押解、强制执行、处理突发事件等方面的职能作用，为审判和其他各项工作提供了强有力的警力保障。2000年以来，该院的法警大队年年被河南省高院评为优秀警队或标准化警队，被誉为豫西法警的“一面旗帜”。

●学习实践科学发展观注重“五结合”

  　　在学习实践科学发展观活动中，渑池法院坚持做到“五结合”，即：学习实践与“调解年”活动相结合，与各项审判工作相结合，与集中清理执行积案活动相结合，与加强涉法涉诉信访工作相结合和与加强法院廉政建设工作相结合。他们将学习实践科学发展观的要求落实在每一项具体工作之中，有力地促进了法院各项工作的开展。

●开展“司法文书无差错”活动

  　　河南高院要求年底全省裁判文书全部网上公开，为做好此项工作，渑池法院开展了“司法文书无差错”活动，要求全院干警强化司法文书质量意识， 建立司法文书层层校对制；试行司法文书上网公示，有选择地将一些有影响案件的文书上网公示，便于群众监督。同时严格文书差错责任追究，对文书出现差错的，视情况分别责令制作者、校对者写出书面检查，并在全院通报，取消其年度评先资格，扣除部门或个人绩效考评分值。